两桶油的拆分或合并都不是最佳手段

2015年05月08日 11:57
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摘要:对于石油央企的整合方向的讨论,实际上也是在回答我们需要什么样的国家石油公司,是参照国际惯例保留一家代表国家利益,还是根据中国的国情保留多家,在全球市场展开竞争与合作?

  对于石油央企的整合方向的讨论,实际上也是在回答我们需要什么样的国家石油公司,是参照国际惯例保留一家代表国家利益,还是根据中国的国情保留多家,在全球市场展开竞争与合作?

  近期,关于几大石油公司的合并传言此起彼伏。中石油、中石化等公司疲于对外澄清。

  “向内部传达两大油合并消息纯属子虚乌有。”这是傅成玉5月6日对相关中石油和中石化合并传言的最新澄清。傅成玉5月4日刚离任中石化集团董事长。

  记者6日傍晚向中石化新闻发言人吕大鹏求证两桶油合并一事时,其表示“中石化官方已通过微博对相关传闻进行了澄清,因其是中石化发言人身份,不便对央企整合的话题发表意见。”

  在接受记者采访时,业内人士普遍认为中石油与中石化两桶油直接整合的几率不大。首先两桶油的主要市场位于国内,与南北车整合成中车重点服务“一带一路”的情况并不相同。其次,本身已处垄断地位的石油巨头之间开展整合恐将加剧垄断,不利于市场化改革。

  实际上,对于石油央企的整合方向的讨论,实际上也是在回答我们需要什么样的国家石油公司(NOC)这一问题,是参照国际惯例保留一家代表国家利益,还是根据中国的国情保留多家,强化其市场主体地位,并在全球市场与国际石油公司(IOC)展开竞争与合作?

两桶油

  石油巨头整合有无必要?

  对能源领域的石油企业,尤其是三桶油是否有必要重组合并,以及如何重组,业 内一直存在争议。

  对支持央企整合的一方而言,其出发点是在一带一路大战略条件下,央企整合重组可以实现强强联合,在国际市场上能获得更大的竞争优势及话语权。例如南北车、核电、电力板块央企整合。而持谨慎甚至反对观点的一方看来,在目前三桶油等处于绝对垄断地位的国内市场中,这种巨头之间的合并恐将加剧垄断,与国有企业市场化改革的初衷相背离。

  在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来,南北车的合并给了市场许多想象空间,“目前的合并都只是市场猜测,当然,如果真的需要大规模央企重组,石油行业中的企业间合或许并非绝无可能。”他强调,国企整合要区分不同的市场环境和战略目标。“若企业以国内市场为主,则不宜再进一步合并做大,以保障国内市场有效竞争;若行业是以参与国际市场竞争为主,才可能考虑以合并方式做大做强,即使如此,在合并过程中仍需考虑国内产业链的竞争问题。”

  需要什么样的国家石油公司?

  民生证券的研报认为,当前“合”仍是央企改革的大方向。但整合的步伐仍是稳健风格,“成熟一家,重组一家”,基本保持了一年两家的节 奏。虽然南北车以及中电投和国家核电的整合,令市场对央企整合的预期空前升温,但从各方面分析来看,央企整合是一项难度极高的系统工程,如果图一时之快而盲目合并,后患无穷,以往已有过很多惨痛教训。所以,对中央来说,未来对央企整合必定是谨慎而有选择的推进,坚持“成熟一家,重组一家”的节奏。而对市场来说,相关主题必将经历一个去伪存真的过程。

  而在中国到底需要1家还是3家、4家国家石油公司这个数字之外,也有业内人士更关注央企重组的质量和方向。

  中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任朱彤发表在经济观察网的一篇评论文章中表示,“笔者不打算对这些拆分和合并方案一一点评,只想强调,对石油央企改革,以及实现央企管理部门一直孜孜以求的央企做强目标,拆分或合并都不是解决问题的有效手段。”

  新一轮石油改革的逻辑起点

  回顾20世纪90年代末以来我国油气央企,即国家石油公司改革历史,以及围绕国家石油公司改革产生的争论,可以发现,各方对于国家石油公司改革的分歧一直很大。

  政府(和国资主管部门)推进国家石油公司改革核心目标一直没变,那就是要打造可以与国际石油巨头竞争和匹敌的中国国家石油公司。不同阶段的拆分、合并,都是为了实现这一目的。但事实证明,靠抑制国内竞争和牺牲国内效率的方式,十五年来我们也没有培育出国家石油公司足以与跨国石油公司匹敌的竞争力。

  根据国外经验以及我国实践都是已经从很多的方面显示出,两桶油的拆分以及合并都不是最佳的方法,假如说就是说不去配合现在的政策以及体制改革,就是无法去解决我国油气产业所带来的油气央企垄断的相关问题。

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